联合国教科文组织（UNESCO）1989 年制定了“非洲优先”计划，2004 年正式将非洲作为其《 2008—2013 年中期战略（34 C/4）》的两大全球优先事项之一。《2014—2021年中期战略》和《2022—2029年中期战略》重申其对“非洲优先”事项的承诺。为落实“非洲优先”战略，UNESCO分别于2013 年和2022年发布了《修订的非洲优先业务战略（2014—2021）》和《2022—2029年中期业务战略》。为明确执行成果、问题和改进方向，UNESCO内部对“非洲优先”事项进行了评估，分别于2012年和2021年发布了对“非洲优先”事项评估报告。

我国历来重视与非洲的合作，职业教育一直是中非合作的重要内容。中国政府在近日发布的《中非合作论坛——北京行动计划（2025—2027）》中再次承诺支持包括非洲职业教育和培训在内的教育和人才培养。研究UNESCO战略“非洲优先”计划内容和执行情况，吸取有关经验教训，将有助于借助国际组织战略，促进中非职业教育和培训合作更为有效开展。

一、UNESCO战略与“非洲优先”事项

2008年以来，UNESCO的三大中期战略均将非洲作为本组织的两大优先事项之一。为落实2014—2021年和2022—2029年中期战略的非洲优先事项，UNESCO还发布了两个业务战略。

（一）UNESCO《2008—2013年中期战略》

UNESCO认为，如果非洲不能有效应对消除贫困和加速实现全民教育目标的挑战， “撒哈拉以南非洲将成为唯一不能于2015年如期实现千年发展目标（MDG）的地区”，这种结果也将导致“全民教育目标”无法实现。为此，UNESCO《2008—2013年中期战略》正式将“非洲优先”（Priority Africa）确定为两个全球优先事项之一。这一战略提出，在整个中期战略期间，UNESCO将在其各主管领域把非洲和性别平等作为优先事项 。与自己的职责相一致，UNESCO要在七大重点领域落实“非洲优先”事项，其中，第一和第二个领域分别是“实现全民教育目标和千年发展目标”以及“促进有质量的教育技术和职业教育与培训、高等教育和教师培训，以及课程设置和使用多种语 言”。为推动对非洲发展的支持，UNESCO表示要 “制定具体的和可衡量的预期结果与绩效指标”。

（二）UNESCO《2014—2021年中期战略》及《修订的非洲优先业务战略（2014—2021）》

UNESCO《2014—2021年中期战略》重申“非洲优先”事项，《修订的非洲优先业务战略（2014—2021）》则提出了“非洲优先”的具体目标、计划、实施方式、资源分配、检测和评估机制等内容。

《2014—2021年中期战略》提出非洲依然是教科文组织的总体优先事项。“非洲优先”旨在支持非洲联盟的愿景，即“打造一个团结、繁荣的非洲”，一个自身“和平安定”并与世界其他地区“和平共处”的大陆，这一大陆“由本地公民治理和建设”，并且是“国际舞台上一支生机勃勃的力量”。作为《2014—2021年中期战略》的补充战略文件，《修订的非洲优先业务战略（2014—2021）》明确了UNESCO非洲行动的重点领域和旗舰计划。重点领域有两个，即“通过打造包容、和平、有复原力的社会来建设和平”以及“加强机构能力，促进可持续发展和消除贫困” 。旗舰计划有六个，分别涉及和平、教育、科学、文化、传播和信息领域。其中，旗舰计划二是“加强教育系统以促进非洲可持续发展：提高公平性、质量和相关性”。旗舰计划二的目标为“提高教育质量和相关性”，它的行动领域聚焦于教师教育。这一旗舰计划的预期成果有八个，其中，预期成果六为“强化非洲会员国制定和实施改革职业技术教育与培训政策的能力”。

（三）UNESCO《2022—2029年中期战略》及《2022—2029年中期业务战略》

为了实现到2030年在自己主管领域内实现可持续发展目标，促进从2019冠状病毒（COVID-19）疫情中可持续复苏，UNESCO《2022—2029年中期战略》再次重申对自己两个总体优先事项“非洲”和“性别平等”的承诺，并表示要推动建立符合其职责的动态行动框架。《2022—2029年中期业务战略》则详细分析了非洲发展面临的挑战，阐述了战略执行的模式、合作伙伴，以及执行这一战略的机构和旗舰计划。

《2022—2029年中期战略》提出要加大对非洲青年和妇女的投资，包括“职业技术教育与培训、工程和数学以及科学、技术和创新” 等教科文组织工作领域。这一战略还提出了支持重点，包括对可持续发展和减缓气候变化影响以及应对生物多样性丧失至关重要的“绿色”技能的开发，数字变革和人工智能发展的包容性分享，以及对发展跨文化技能的支持。为确保行动的一致性，这一战略还表示，教科文组织将加强“战略和协调职能”以确保这两个总体优先事项行动的一致性。针对“青年在就学、心理健康、职业前景和对机构的信心等方面受COVID-19疫情影响尤为严重”问题，这一战略还表示，“将支持在增强青年的技能、能力和权利的同时促进开放性、包容性和多样性的社会变革政策。”

《2022—2029年中期业务战略》分析了非洲发展面临的人口增长和可持续发展、教育和知识共享、气候变化和环境、文化复兴遗产与历史，以及和平和民主五大主要挑战，提出了执行这一战略模式与合作伙伴关系的基本原则、行政与职能体系、合作伙伴战略、交流计划和监管与评估机制五大支柱，参与执行这一战略的教科文内部机构，以及教科文组织成员和合作伙伴。这一战略提出了执行“非洲优先”事项的五大旗舰计划。其中，第一个计划是教育部门的计划，即“非洲校园：加强非洲的高等教育”（Campus Africa: Reinforcing Higher Education in Africa）。

“非洲校园”计划为期四年，由UNESCO教育部门负责，UNESCO希望获得额外的2 000万美元经费。“非洲校园”计划的总目标是建立综合、包容和优质的高等教育体系和机构， 以在非洲大陆发展包容和公平的社会。这一总目标细化为四个分目标，包括研究能力的提升、数据质量和可获得性的促进，接受高等教育和职教与培训机会的改善，以及对资格的认可。其中，接受高等教育和职教与培训机会的促进目标具体体现为“提高非洲所有人接受高等教育和职业技术教育与培训的机会”。在此，“所有人”包括“所有背景的学习者”，如“弱势和边缘群体”，这一提高接受机会的目标主要体现在公平方面，即所有人“在追求学习机会和个人发展方面享有平等机会”。“非洲校园”计划包括五大要素，其中第二个为“加强高中后技术与职业教育和培训（TVET）体系”。“非洲校园”计划希望获得五大产出，其中的三大产出均与职业教育与培训相关，分别为：“支持建立高等教育和TVET的国家质量保障机制”“支持认可难民的高等教育和TVET资格”，以及“加强高中后TVET体系”。“非洲校园”计划还提出了希望获得的三大成果，其中第三个成果为：通过缩小非洲高等 TVET 系统与劳动力市场需求之间的技能差距，促进青年和成年人融入社会和经济。

截至2024年9月7日，中非信托基金第三期项目（CFITIII）“为培养技术和创新劳动力的非洲高等技术教育”是唯一纳入“非洲校园”旗舰计划的教育项目。中国政府与UNESCO于2019年签署项目协议，项目于2021年正式启动实施，将于2025年底结束。中非信托基金第三期项目包括6个国家的12所高校。这6个国家分别为：科特迪瓦、埃塞俄比亚、加蓬、塞内加尔、坦桑尼亚和乌干达。CFITIII项目希望通过促进高等教育机构有效开展劳动力市场分析、毕业生跟踪研究、课程开发和修订、能力本位评估，以及与私营部门合作，提升非洲高等教育机构课程和教学与劳动力市场的相关性，提高非洲高校学生的就业能力，进而增强非洲高等教育的包容性并促进性别平等。

二、“非洲优先”事项内容及执行分析

基于战略内容和评估报告分析，可以发现，多年来，非洲作为UNESCO战略中的优先事项得到成员国的广泛认可。这一优先事项的贯彻落实，取得了一定的成果，但也面临着更多问题与挑战。

（一）非洲优先事项内容分析

1.职业教育与培训是UNESCO战略“非洲优先”事项的基本内容

UNESCO是在自己的业务领域内实施非洲优先事项，职业教育与培训（TVET）一直是非洲优先事项的基本内容，且在这一优先事项中的位置越来越重要。

UNESCO《2008—2013年中期战略》提出要在七大重点领域落实“非洲优先”事项，其中，第二个领域包括“促进有质量的教育技术和职业教育与培训”等内容。《修订的非洲优先业务战略（2014—2021）》旗舰计划二的预期成果六为“强化非洲会员国制定和实施改革职业技术教育与培训政策的能力”。职业教育与培训虽然属于2014—2021年中期战略期间非洲优先内容，但不是重点。职业教育与培训在“非洲优先”事项中的重要性在《2022—2029年中期战略》中得到极大增强。《2022—2029年中期业务战略》提出的执行“非洲优先”事项的第一个旗舰计划：“非洲校园：加强非洲的高等教育”的目标是改善接受高等教育和职业教育与培训的机会。“非洲校园”计划希望获得的五大产出中的三个均与职业教育和培训相关，希望获得的三大成果中有一个与职业教育和培训相关，即“通过缩小非洲高等 TVET 系统与劳动力市场需求之间的技能差距”而“促进青年和成年人融入社会和经济”。此外，《2022—2029年中期战略》提出要在包括“职业技术教育与培训” 等教科文组织的工作领域内加大对非洲青年和妇女的投资，战略支持的重点包括绿色技能开发等。

2.需求导向是选择“非洲优先”事项内容的出发点

UNESCO“非洲优先”事项旨在帮助非洲实现全球发展目标，尤其是实现非洲《2063年议程》目标，优先事项内容和方式依据非洲实现发展目标的需求而选择。

认识到非洲面临的主要挑战是“消除贫困和加速实现全面教育目标”，UNESCO在《2008—2013年中期战略》中承诺在中期战略期间的所有双年度计划中作出具体规定， 使自己的行动与非洲领导人集体确定的“优先事项和参考框架”保持一致，这一战略还提出了教科文组织对于落实“非洲联盟/非洲发展新伙伴关系计划部门的行动计划”的具体贡献。《2014—2021年中期战略》提出UNESCO“通过20多年在其各项计划中持续将非洲作为本组织的‘总体优先事项’”，以支持非洲实现自己的“集体目标”，即非洲联盟提出的团结、繁荣、和平安定并与世界其他地区和平共处的大陆。UNESCO提出《2022—2029年中期战略》的宗旨是到2030年“在本组织主管领域实现可持续发展目标”。UNESCO进一步提出，这一战略还要有助于落实非洲《2063年议程》。认识到新冠疫情给非洲大陆带来的重大挑战，这一战略提出要采取“跨领域”的方法来履行对“非洲”和“性别平等”这两个总体优先事项的承诺。

3.“性别平等”与“非洲优先”并行并贯穿“非洲优先”所有事项

自成为UNESCO战略全球优先事项以来，“非洲优先”一直伴随着另外一个优先事项，即“性别平等”，并贯穿于UNESCO所有主管领域，包括“非洲优先”事项。

在UNESCO看来，性别平等是“一项基本人权”，是“一种共有价值观”，是“实现国际社会商定的各项发展目标的一项必要条件”。《2008—2013年中期战略》表示，要在教科文组织的“所有主管领域内”开展活动，并在会员国和本组织内培养“将提高妇女能力和性别问题纳入各方面工作”的能力，通过“开展专项能力培养活动并为此提供资源”。《2014—2021年中期战略》进一步提出，教科文组织将 “注重性别平等的计划编制”，而且要“将性别平等的各种考虑因素纳入本组织的政策、计划和倡议”。《2022—2029年中期战略》则提出，要“充分和全面实现人权且促进性别平等变革的方针”，要“在教育领域并通过教育实现性别平等”。

作为优先事项，“非洲优先”聚焦非洲大陆，而“性别平等”涉及的范围更为广泛，并要在UNESCO所有主管领域贯彻落实，包括整个非洲地区和涉及“非洲优先”的所有事项。

（二）“非洲优先”执行分析

在将“非洲优先”正式列入自己战略的全球优先事项后，UNESCO内部监督服务部（Evaluation Section，Internal Oversight Service）对“非洲优先”和“非洲优先业务战略”进行了评估，并分别于2012年和2021年发布了《UNESCO非洲优先评估》（Evaluation of UNESCO Priority Africa）和《UNESCO非洲优先（2014—2021）业务战略评估》（Evaluation of UNESCO’S Operational Strategy For Priority Africa（2014—2021））报告。尽管两次评估的时间相隔近10年，但报告的很多内容相同。综合报告内容，评估结果主要包括如下内容。

第一，尽管UNESCO早在20世纪80年代末就制定了“非洲优先”计划，并三次将非洲作为本组织中期战略的两大优先事项之一，但评估的结果表明“优先考虑非洲的理由仍然成立”，而且所有利益攸关方都一致认为“这样的战略是必要的”。

第二，自执行“非洲优先”计划以来，UNESCO取得了诸多成就。如，建立了UNESCO在该地区工作的特殊框架，①以及一套旨在支持实施优先事项的体制机制。②在全民教育能力建设、科学技术和创新政策等方面也进行了有效的干预。此外，评估认为确立旗舰概念的方法或模式是合适的，几乎所有会员国的代表团都认为引入旗舰计划是实施“非洲优先”的有效机制。

第三，总体说来，作为UNESCO的优先事项，“非洲优先”事项的执行收效不理想。评估表明，“非洲优先”的执行“既没有引发向该地区的人力和财政资源的大幅下放，也没有转化为更好的结果”。原因有多个方面，包括UNESCO内部对“非洲优先”没有形成明确的共识，各部门之间在“非洲优先”方面的职责不明确，执行优先事项的能力不足，教科文组织在非洲的工作缺乏重点，没有认识到非洲各国差异巨大，旗舰计划内容过于宽泛与模糊，难以转化为具体的可操作和可识别的活动，等等。

三、借鉴UNESCO战略内容提升中非职业教育与培训合作水平

中非职业教育合作是中非合作的重要内容。通过多年努力，我国与非洲分享了诸多改革发展的经验与成果，为非洲培训了大量教师和非洲社会发展所需的技术技能型人才。UNESCO战略“非洲优先”事项的内容、经验与需要完善的方面，也为我国进一步提升中非职教合作水平，发挥中非职教合作更大影响力，提供了制度与实践的参考。

（一）中非职业教育合作基础

通过与非洲职教同仁的合作，我国积累了合作经验，提升了合作能力，形成了合作品牌，建立了合作网络，完善了合作制度。职教合作成果得到中非双方的认可并被纳入中非合作政策和制度框架，为深化中非职教合作打下了良好基础。

1.中非职业教育合作政策

加强中非职教合作是我国与非洲的共同诉求，中非共同制定的系列文件对这一诉求进行了内容规定，形成了中非职教合作的政策保障。

由中非双方共同制定的《中非合作2035年愿景》提出了中非人力资源合作要达到新水平的目标，中国承诺将“支持非洲教育发展”以“培养各领域青年领袖和高素质技术技能人才”。中非合作论坛第八届部长级会议通过的《中非合作论坛——达喀尔行动计划（2022—2024）》表明，中非双方将“拓展在就业、职业培训、社会保障等领域合作”。习近平主席在这一会议开幕式的主旨演讲中提出的实施“未来非洲—中非职业教育合作计划”和同非洲国家合作设立“鲁班工坊”等倡议成为这一行动计划的重要内容。2023年8月发表的《中非领导人对话会联合声明》表示，非方欢迎中方提出的《支持非洲工业化倡议》以及《中国助力非洲农业现代化计划》和《中非人才培养合作计划》。在《中非人才培养合作计划》中，我国重申将继续同非方合作设立“鲁班工坊”，实施“未来非洲—中非职业教育合作计划”，而且每年为非洲职业院校500名校长和骨干师资提供培训。在2024年9月5日发布的《中非合作论坛——北京行动计划（2025—2027）》中，我国政府公布了“未来三年中方单方面支持非洲重点举措”，实施涵盖 “文明互鉴、贸易繁荣、产业链合作、互联互通、发展合作、卫生健康、兴农惠民、人文交流、绿色发展、安全共筑” 十大领域的“中非携手推进现代化十大伙伴行动”。我国政府再次承诺“支持非洲人才培养和妇女儿童赋权”，继续实施“未来非洲—中非职业教育合作计划”，建设高水平“鲁班工坊”，开展“中文+职业技能”教育，支持非洲国家开展医疗职业技能人才培训，等等。此外，中方还继续与联合国教科文组织合作开展“非洲校园：中非合作加强非洲高等教育”项目。

《中非合作2035年愿景》《中非合作论坛——达喀尔行动计划（2022—2024）》和《中非领导人对话会联合声明》，以及《中非合作论坛——北京行动计划（2025—2027）》内容一致，前后呼应，有目标，有承诺，有行动，为强化中非职教合作奠定了良好的政策基础。

2.中非职教合作网络

为整合资源，克服各自为政和缺乏制度规范等问题，中非职教联合会和“鲁班工坊”建设联盟先后成立，形成了中非职教合作网络。

在“未来非洲—中非职业教育合作计划”框架下，中国国际教育交流协会发起成立中非职业教育联合会。联合会由中非职教院校、应用技术型高校、商会和企业组成。在中非双方均设立秘书处。中方设在中国教育国际交流协会（CEAIE），非方则设在非洲技术与应用型大学和学院协会（ATUPA）。联合会的主要职责包括搭建职教交流合作平台，促进信息共享，统筹开展中非职教合作项目，鼓励校企合作，促进人员交流， 开展相关研究，等等。

为打造我国职教国际品牌并为职教境外办学提供质量保障，2020年11月“鲁班工坊”建设联盟成立。该联盟成员包括职业院校、研究机构、企业和社会组织，是全国性的非营利性组织。联盟职责主要包括制定“鲁班工坊”相关标准，对“鲁班工坊”进行认定，为“鲁班工坊”的能力提升提供服务，等等。中国教育国际交流协会对这一联盟进行管理。目前，已制定《“鲁班工坊”建设规程》和《“鲁班工坊”运营项目认定标准（试行）》。

3.中非职教合作品牌

经过多年的努力，“鲁班工坊”作为中外职教合作的品牌，得到国际社会尤其是非洲同行的认可。“鲁班工坊”是指中国院校、研究机构、企业和社会组织等在境外单独设立，或同外国政府、院校、研究机构、企业和社会组织等合作设立，以境外公民为主要对象，实施职业教育与培训的教学机构或者项目。“鲁班工坊”将我国优质教育教学产品、职教标准和教学改革成果与经验与国际同行尤其是非洲同行进行分享。2018—2021年，我国在埃及、南非、吉布提、肯尼亚等非洲国家与当地院校共建了“鲁班工坊”。

4.中非职教合作计划与项目

为落实习近平主席倡议，自2021年起我国开始实施“未来非洲—中非职业教育合作计划”。该计划旨在统筹国内外资源，搭建对非职教合作平台，同非洲各国分享中国职业教育发展与产教融合经验。包括中非应用型人才联合培养项目、中非职业技能等级证书和非洲职业技术院校管理人员与骨干师资培训三个子项目，由中国教育国际交流协会（CEAIE）和非洲技术与应用型大学和学院协会（ATUPA）牵头实施。

通过执行各种类型的中非职教合作项目，我国职业院校拓展了国际视野，在语言和跨文化交流等能力方面得到提升。为进一步提升中非合作成效，很多院校完善了人员、财务和风险防范制度，培养了一批专业能力强，外语水平高，具有跨文化理解力的队伍。

（二）借鉴UNESCO战略“非洲优先”事项内容提升中非职教合作效益

职教合作是构建中非命运共同体的共同诉求，也是中非和UNESCO的共识。《中非教育和文化遗产保护合作行动倡议》（下称“行动倡议”）是2024年9月召开的中国—非洲—联合国教科文组织教育和文化遗产保护合作对话会的成果文件。“行动倡议”表明，中国将同非洲国家、联合国教科文组织一起全面加强中非教育合作，重点实施包括“职业教育赋能”在内的三项优先行动。有必要将中非职教合作与UNESCO战略的“非洲优先”相关联，参考“非洲优先”战略内容和执行的经验教训，利用好UNESCO网络和平台，进一步提升中非职教合作水平，扩大中非职教合作影响，在更大范围与非洲同行分享中非合作成果。

1.以需求为导向，关注实现非盟总体发展目标与非洲国家差异化发展目标的需求

与非洲国家开展职教合作，既要考虑非洲国家的共同诉求，更要考虑不同国家的切实需求。以不同国家的需求为导向设计中非职教合作内容，通过服务国家需求为实现非盟提出的非洲大陆共同发展目标做出中国贡献。

非洲大陆有50多个国家，是发展中国家最多的大陆。发展是非洲国家共同的诉求。《2063年议程》提出了非洲发展的七大愿景和二十个发展目标。这七个愿景涉及政治、治理、和平、文化、发展方式，以及总体发展愿景和实现愿景的方式。如“一个基于包容性增长和可持续发展的繁荣非洲”“一个由人民驱动发展的非洲，发展依赖非洲人民的潜力”。每个愿景都通过一系列目标的实现而实现。如通过“接受过良好教育的公民和以科技和创新为基础的技能革命”“转型的经济”“提高生产力和产量的现代农业”“环境可持续和气候适应型经济和社区”等七大目标的实现而实现“一个基于包容性增长和可持续发展的繁荣非洲”的愿景。

2024年是非洲教育年，教育年的目标和希望获得的产出从一定程度上反映了非洲TVET的需求。非盟发表的2024年教育年的概念书《培养适合21世纪的非洲人：建立有弹性的教育体系，以增加非洲人获得包容性、终身、高质量和相关学习的机会》提出了教育年希望实现的十大目标，其中职业教育与培训的目标是“通过加速执行TVET和高等教育战略而加强TVET和高等教育”。这一目标包括六大产出，如“加速执行TVET战略以保证包容和可持续的经济”“加强沟通和宣传，推动实施职业技术教育与培训战略和行动计划”“学习产品和证据生成，以提高就业技能开发”“加强成员国实施 TVET 和技能开发的政策能力”，以及“通过基础设施和教学资源的现代化提高 TVET 的质量”。目前，非盟正在检查《非洲大陆2016—2025年教育战略》（CESA 16-25）执行情况，同时正在制定《非洲大陆2026—2035年教育战略》。关注这些最新动向，将为确定中非职教合作内容提供重要参考。

非洲不同地区和国家的情况相差很大。经济发展类型不同，有的属于资源密集型经济体，有的属于非资源型经济体。不同地区经济发展水平不同。2023年，撒哈拉以南地区的人均GDP为1638.8美元，而中东和北非地区为8561.9美元。不同国家的人均GDP相差也很大。同年，塞舌尔为17879.2美元，埃塞俄比亚为1293.8美元，科特迪瓦为2728.8美元，而布隆迪只有199.6美元。非洲国家的经济发展前景也不同。非洲发展银行2024年预测，经济表现强劲的非洲国家是尼日尔（11.2%）、塞内加尔、利比亚、卢旺达等。非洲国家的发展水平、发展模式和发展路径不同，对职业教育的需求也不同。

UNESCO在执行“非洲优先”事项时，非常关注这一事项要服务非盟提出的《2063年议程》目标，但同时存在一个“没有认识到非洲各国差异巨大”的问题。我国在与非洲国家开展职教合作时，需要加强需求导向意识，针对非洲不同国家需求设计不同的合作内容，也要认识到中非职教合作内容对实现非洲《2063年议程》目标的贡献。以需求为导向设计中非职教合作内容时，建议关注如下四个方面：第一，需要全面了解合作国的具体需求，这种需求主要反映在合作国希望解决的职教问题上。第二，需要结合非洲国家的实际情况将中国职教经验和成果进行本土化改造，包括制度、标准、方法等。第三，需要明确非洲共同的问题或属性。如，非洲青年就业问题严重，非正规就业占比高，很多国家教育体系都受到过前殖民国家的浓厚影响，等等。第四，中非职教合作的成果在于需求的双赢，具体表现在解决了多少实质性的非洲职教需求问题，以及通过合作中方的需求在哪些方面得到满足。

2.重视平等，将提升女性能力和促进女性就业作为中非职教合作成果评价的重要指标

与“非洲优先”一样，“性别平等”既是UNESCO战略的两大优先事项之一，也是联合国2030议程可持续发展目标之一。要将性别平等作为重要因素设计中非职教合作内容，同时，也需要将性别平等作为衡量中非职教合作成果的重要指标。

性别不平等是非洲发展面临的重要问题与挑战，性别不平等在就业方面表现尤为明显。UNESCO国家教育计划所（IIEP）2022年发布的一份对撒哈拉以南国家妇女就业的报告表明，在所分析的8个国家中，7个国家的女性就业率低于男性。其中，5个国家的差距超过 10 个百分点，毛里塔尼亚的差距甚至达到 32%。低技能女性找到工作的可能性最小，除乍得外，在所有分析的国家中都是如此。

我国重视性别平等，将促进性别平等也列入了中非合作目标和内容。2024年9月初公布的《中非合作论坛——北京行动计划（2025—2027）》（下称“北京行动计划”）表明，在尊重不同传统和文化的基础上，中非双方同意在“促进性别平等和妇女赋权等方面合作”，特别是在“就业、领导力、体面劳动、创业、教育学习”等领域。职业教育是以促进就业以及就业后职业生涯发展为目的的一种教育类型。与非洲合作的职教项目，需要在各种受益者中考虑性别平等问题，建议尤其要关注如下三个方面内容：第一，在确定接受培训的非洲各类对象的数量时，包括政府官员、研究人员、教师、学生和其他相关人员，需要提出女性的占比。第二，对于一些传统上由男性主导的领域，如科学技术工程和数学（STEM）相关的专业，需要注重纳入性别平等概念。通过设计一系列的活动，激发女性对STEM的兴趣并激励更多女性选择学习STEM相关专业。第三，分析合作伙伴国女性的特点，尊重当地宗教、风俗习惯和文化传统，设计针对女性的专门的TVET项目，如女性创业项目。

3.实施“双品牌”战略，打造与“鲁班工坊”国际合作品牌相配套的中国特色职教品牌

“鲁班工坊”作为中国职教国际合作品牌，在非洲得到广泛认可。“鲁班工坊”要携带的内容应该是具有中国特色的职教品牌。经过多年努力，我国已形成了一系列职业教育改革发展经验和成果，它们既有中国特色，又是经实践检验的行之有效且具有创新意义的做法。需要在此基础上深入研究，总结提炼我国职教品牌，以伴随“鲁班工坊”这一中国职教国际合作品牌走出国门，与非洲分享中国职教成果与经验。

由于种种原因，包括英国、法国、德国、日本和韩国在内的一些发达国家对非洲的职业教育产生了很大影响。一些国家的概念，如德国的“双元制”，被非洲职教界广泛接受。中非合作，需要提炼中国职教品牌，让非洲职教同行认识到中国职教的价值和意义，能够有助于解决非洲国家面临的职教问题。虽然非洲国家职教发展面临的问题与挑战不同，但总体说来，它们面临的典型问题主要包括：缺少合格教师和必要的设备设施，缺少经费投入，缺少行业企业参与职业教育的有效机制，这些问题导致非洲职业教育与培训的供应与劳动力市场的需求脱节。

建议依据有标识度、内容清晰度、使用广泛性，以及反映职教发展规律等要素总结提炼我国职教品牌。针对“双师型”教师、“示范校”“骨干校”和“双高”校、职教集团、中国特色学徒制等内容，我国发布了一系列相关政策性文件，在实践层面形成了一系列卓有成效的做法，且开发了系列工具，这些经验在很大程度上解决了我国职教发展面临的若干问题。对这些工作进行标识设计与模式总结，有形成中国特色职教品牌的可能性。同时，有必要学习借鉴一些教育国际化水平较高国家的经验，制定国家专门的行动计划，打造中国特色职教品牌并进行相应宣传。中国与非洲国家国情不同，在与非洲国家分享我国职教经验与成果时，需要研究探索中国职教经验在非洲本土化的有效做法，积累案例，总结经验，为进一步提升中非合作成效奠定基础。

在与非洲国家分享我国职教改革发展成果与经验时，建议关注如下方面：第一，中国职教改革发展经验，包括中国特色职教品牌，是在中国社会发展背景下，经过中国职教人多年共同努力而形成的具有中国特色的职教成果与经验。第二，中国职教改革发展经验符合职业教育发展规律，具有与其他国家分享的基础。第三，与非洲国家分享中国职教改革发展成果与经验所反映的职教发展规律，要有一个本土化的过程。第四，“鲁班工坊”作为一个中国职教国际合作品牌，要与中国职教品牌并用，做到形神兼备。

4.扩大网络，与重要的非洲职教相关国际机构和网络建立联系并参加其重要活动

中非职教合作有必要与非洲重要的TVET相关国际机构和网络建立链接，参加非洲大陆重要的TVET活动，以建立更广泛的联系并在更大范围内分享中非职教合作成果。

UNESCO形成了自己的非洲网络，这种网络通过在非洲不同地区和国家设立办公室，在非洲执行一系列计划和项目而建成。非洲也形成了自己的TVET网络，这种网络通过协会的建立、通过共同执行项目，以及通过有关工作机制而形成。这些重要的机构和网络与非盟建立了密切联系，并经常组织或参加非洲重要的TVET活动。如，牵头组织2024非洲教育年职教活动的机构包括与非盟联系密切的国际组织、协会，以及一些国家机构。其中国际组织包括UNESCO、UNIDO（联合国工业发展组织/United Nations Industrial Development Organization）、UNECA（联合国非洲经济委员会/United Nations Economic Commission for Africa）、欧盟、世界银行、国际劳工组织（ILO），联合国儿童基金会（UNICEF），以及欧洲培训基金（ETF）。协会或网络包括非洲高等教育国际网络 (INHEA) 与非洲大学协会 (AAU)，ATUPA（非洲技术大学和综合学院协会/Association of Technical Universities and Polytechnics in Africa）。此外，还有一些国家的机构，如德国技术合作公司（GIZ）和埃塞俄比亚水技术研究所等机构也作为牵头或组织单位参加了2024非洲教育年的TVET活动。

我国开展的中非职教合作实现了从单兵作战到集体出海的转变，在注重统筹国内资源的同时，也与非洲的有关协会，如非洲技术与应用型大学和学院协会建立了合作伙伴关系。提升中非职教合作效益，还需进一步扩大并加强与UNESCO和非洲有关重要TVET机构的联系，完善中非职教合作网络。在此，建议关注如下方面：第一，保持与UNESCO总部相关部门，尤其是负责“非洲优先”及其相关旗舰计划职教项目部门的定期沟通，并与联合国教科文组织非洲区域办公室建立联系，及时了解动向和计划，积极参加其旗舰计划职教相关项目活动。第二，与非盟教育、科学、技术和革新部建立正式联系，参加非盟主办的非洲职教重要活动，尤其是覆盖全非洲的职教相关活动。第三，与其他重要国际组织和非洲职教网络建立联系，合作开展针对非洲职教发展的活动。一些国际组织，如世界银行，在非洲执行了数十亿美元的职教项目，通过项目执行，建立了优异技能中心网络，在非洲具有广泛的影响。通过与以上重要机构和网络的合作，借助更广泛的平台和力量，进一步提升中非职教合作水平。

5.明确职责和任务，国内外不同部门相互支持与配合，提升中非职教合作总体效益

为构建中非命运共同体，我国不同部门不同层级不同性质的机构参加了中非合作。有必要明确不同部门的职责，整合部门和国内外资源，形成合力，提升中非职教合作效益。

未来三年，中方将与非方共同实施的 “中非携手推进现代化十大伙伴行动”涉及治理、贸易、经贸合作、基础设施、卫生健康、农业、新能源等具体内容。我国承诺 “支持非洲实现教育转型”，继续实施“未来非洲——中非职业教育合作计划”，建设高水平“鲁班工坊”。我国还承诺，在非洲开展“中文+职业技能”教育，支持非洲国家开展职业技能人才培训，等等。顺利执行以上行动计划，需要明确不同部门不同机构的各自职责，统筹协调，在各自履职的同时，机构之间要互相配合与支持，形成合力。我国还将与联合国教科文组织合作开展“非洲校园：中非合作加强非洲高等教育”项目，为此将鼓励我国高校和职业院校与行业对接，为非洲学生在华就读期间提供实训机会。顺利实施这一项目，需要我国国内广大职业院校与联合国教科文组织积极配合。利用这一旗舰计划推动我国有关院校与更多的非洲职教院校建立合作伙伴关系，形成更广泛的非洲高等（职业）技术教育网络。

职业教育相关者众多，中非职业教育合作涉及的机构更为广泛。提升中非职教合作效益，国内外不同种类机构需要相互支持与合作。在此，建议关注如下方面内容：第一，不同部门密切合作。中非职业教育合作，需要包括外交部、商务部、教育部、人社部、国际发展署、农业农村部、国家卫生健康委员会、交通运输部等相关业务部门密切配合，不仅共同制定行动计划，而且在执行计划过程中也需要相互支持。第二，国内外相互呼应。国家支持联合国教科文组织实施“非洲校园”项目，国内相关院校需要积极配合，通过为非洲留学生提供留学机会、与非洲有关院校合作开展研究，并通过以上方式与非洲更多院校形成密切合作的伙伴关系，进而促进中非职教网络的建设。第三，为有效支持“非洲校园”项目，在与联合国教科文组织协商项目内容时，需要行政官员与专业人员密切合作，对项目内容提出中方的明确要求，并建立中方对项目实施的监督机制，定期对项目进展和成果进行监察，并提出后续工作建议。

开展中非职教合作，完全契合UNESCO战略“非洲优先”事项内容，是中非命运共同体建设的中非自主行动，也是我国作为成员国对UNESCO组织战略做出的积极努力与贡献。我国将同非洲国家、联合国教科文组织共同努力，全面加强中非包括职业教育在内的教育合作，持续关注并借鉴UNESCO战略及“非洲优先”事项与执行内容，不断提升中非职教合作水平，为非洲不同国家人民带去福祉，为实现非洲《2063议程》目标做出中国贡献。